在实施乡村振兴战略中发挥审计监督作用的思考

  发布日期:2018-08-20    字体: 【 】   打印

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内容提要:为认真贯彻落实党中央提出的实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,最终实现农业强、农村美、农民富的总目标。在实施乡村振兴战略中,基层审计机关怎样发挥审计监督作用,本文从明确审计监督作用和怎样发挥审计监督作用两个方面作了一些思考。

关键词:乡村振兴战略 审计监督 思考

   党的十九大报告首次提出了实施乡村振兴战略。报告指出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,加快推进农业农村现代化。2018年的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布,对如何实施乡村振兴战略作出全面部署。基层审计机关应充分发挥审计监督职能作用,推进新时代实施乡村振兴战略的全面落实。

一、提高思想认识,明确审计监督在实施乡村振兴战略中的重要作用

(一)在实施乡村振兴战略中的工作推动作用。实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。乡村振兴,治理有效是基础。推动乡村体制机制改革,建立健全现代乡村社会治理体制,审计机关大有作为。要立足于促进基层干部认真履职尽责,保障党的惠农政策落到实处,推动农村发展与治理,对党的惠农政策落实情况,各种项目的实施推进情况,涉农资金的安排管理使用情况,涉农政策执行情况,加大跟踪审计监督力度,从审计监督角度发现问题,提出改进工作的建议意见,推动实施乡村振兴战略各项工作落地落实。

(二)在实施乡村振兴战略中的揭露问题作用。从审计机关的法律地位和特殊使命来看,审计是揭露工作问题的有力工具。审计监督能够覆盖所有公共资源、公共财政、公有资产。在审计过程中,审计人员是查找工作推进缓慢、发现经济问题、查找腐败线索、查处违法违纪案件的重要力量。通过认真细致的审计,审查账目,查找漏洞,发现问题,分析问题,可以发现贪污受贿、钱权交易、谋私谋利等问题的蛛丝马迹,能够及时有效地发现和揭露大案要案线索。近些年来,通过审计机关查出的大案、要案、窝案、串案等已充分证明了这一点。

(三)在实施乡村振兴战略中的预防腐败作用。乡村振兴战略在实施过程中,有大量的基础设施建设项目,涉及许多建设资金和生产发展资金、民生资金的安排使用管理,在这些方面很容易产生腐败。从腐败问题产生的根源、滋生的环境、发展的轨迹来看,最根本的原因是由于权力的过于集中和决策的不民主,以及制度的缺失和监督疲软缺乏。通过审计监督,可以从体制、机制、制度层面及时向有关方面反映问题和提出改进建议,健全制度、消除隐患、防范风险,堵塞管理上的漏洞,有效地预防腐败犯罪行为的发生,降低腐败产生的机率,使权力得到制约,促进行政行为的公开透明。特别是开展事前审计和跟踪审计,能够充分体现审计的“免疫系统”功能的作用,可以起预防作用,减少失误,防止弊端,有助于实现决策的民主化和科学化,从源头上开始把关,对易产生腐败的土壤防患于未然,保证经济活动的合理性、有效性和效益性,让公权力透明运行,最大限度的从源头上预防和治理腐败。

(四)在实施乡村振兴战略中的警醒惩治作用。长期实践证明,审计机关是一支业务过硬、知识全面、政策娴熟、人才济济、能打硬仗的专业队伍。审计人员高度的责任心与使命感,让审计人员练就了一双“火眼金睛”。在实施乡村振兴战略的过程中出现的各种违纪违法问题一定难逃审计人员的慧眼。在审计中发现的一般问题,对相关单位和相关人员进行提醒,限期整改;对审计中发现的违纪违法线索,审计机关都将其作为重点予以追踪审计。对追踪查实的违纪违法行为,在审计机关处理权限内的,依照法律规定,以下达审计决定和行政处罚决定的方式,直接作出通报批评、罚款和没收非法所得等处理处罚;在审计机关处理权限以外的,依照法律规定,移送纪委监委或司法机关处理。

(五)在实施乡村振兴战略中的查处威慑作用。随着国家审计法律体系和审计制度的日益完善,审计执法力度不断加强,审计“免疫系统”功能被社会各界所认识,国家审计机关已经成为国家监督的一支重要力量,审计查处的违纪、违规和违法案件越来越受到社会的普遍关注,影响越来越大。在实施乡村振兴战略中,通过审计监督,规范被审计单位的财政财务收支,堵塞管理上的漏洞,规范县级涉农部门、乡镇领导干部、国家公职人员和村社干部遵纪守法行为,防止职权的滥用,查处和移送违法案件。坚持“群众关注哪里,审计就跟进到哪里”的原则,做到有的放矢、精准发力,形成审计震慑力,这在一定程度上对违纪违规行为产生高压态势,对相关人员起到查处威慑作用,对推动实施乡村振兴战略有着非常重要的积极意义。

二、采取有力措施,在实施乡村振兴战略中积极发挥审计监督作用

(一)强化宣传工作,自觉接受审计监督。审计机关是党委、政府的经济监督部门,工作任务重,工作难度大,工作矛盾多是审计工作的明显特点。审计工作的特殊性,使得很多人对审计工作不了解,不理解,不知道审计是做什么的。只有通过各种形式,加大审计宣传力度,让更多的人认识审计,了解审计,理解审计,增强接受审计监督的主动性、自觉性,才能保证审计机关当好经济建设卫士和谋士,完成好各项审计任务,在实施乡村振兴战略中履行好审计监督职责。

(二)突出审计重点,切实履行监督职能。在实施乡村振兴战略中审计机关要抓住重点领域、重点部门、重点资金的审计。发挥审计监督作用,就是要坚持全面审计,突出重点。全面审计,就是要在实施乡村振兴战略中全面履行审计职能,不留死角,对涉农部门、乡镇、村(社区)的所有被审计单位都要进行全面监控。突出重点,就是要在实施乡村振兴战略中对从老百姓关心的、影响百姓切身利益、事关社会稳定,影响经济运行全局、事关国家宏观调控问题入手,突出重点抓好重要项目、重点资金、重大问题的审计。从源头上预防和治理违纪违法行为,推动实施乡村振兴战略,充分发挥审计监督在实施乡村振兴战略中的作用。

(三)强化经责审计,增强干部廉政意识。通过对涉农部门、乡镇领导干部和村干部经济责任审计,可以比较全面地揭露被审计单位的财政资金分配和专项资金管理中存在的不真实、不合法问题。审计审深查透,问题反映客观公正,责任界定依据充分,有利于从经济责任审计结果中发现倾向性、苗头性问题,总结出普遍性规律性的东西。这样,既可以增强对干部的监督,防微杜渐,帮助涉农部门、乡镇领导干部和村干部树立财经法纪观念,增强责任意识、廉洁从政意识,预防不廉洁行为,也可以促进干部的谈心谈话、诫勉及党委问责质询工作的制度化,督促被审计对象有针对性地搞好整改,还可以随时了解领导干部在履职过程中依法行政、廉洁自律情况,及时发现存在问题,防患于未然。

(四)抓好资源审计,推进美丽乡村建设。要切实抓好乡镇主要领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作,推进美丽乡村建设。良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富,要坚决杜绝对乡村绿水青山的破坏,以绿色发展引领乡村振兴。审计机关要充分利用好自然资源资产离任(任期)审计这个平台,重点加强对土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等方面的审计,推进生态宜居的美丽乡村建设。要在审计中认真关注领导干部相关管理、决策等活动是否对农村生态环境造成影响,以全面客观地评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任等情况;要通过自然资源资产离任(任期)审计,促使领导干部建立起环保责任意识,深化绿色发展理念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,对自己的决策负起责任,把保护自然资源和生态环境放到优先位置。

(五)关注村务监督,聚焦法治乡村建设。法治是乡村治理的基石。审计机关要在审计中关注村务公开情况,重点查纠村务不公开、假公开、不及时公开等问题,指导和督促村级经济组织建立健全民主监督制度,严格执行村务公开、村情月报等制度,全面接受党员、村民代表以及社会监督,扎实推进党务、村务、财务公开,确保权力在阳光下运行。加强审计监督同村务监督委员会的衔接,在审计结果共用共享等方面建立协作机制,为村务监督委员会履行职责提供优质服务。对乡村公共服务体系建设开展专项审计,检查综合服务平台、便民服务体系、公益性农村社会组织发展和运转情况,促进基层服务和管理精细化精准化法治化。

(六)配合案件查处,发挥审计监督优势。审计工作是由专职机构和人员,对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动和涉农政策执行情况的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性监督活动,具备独立性强,强制性大,权威性高,综合性广的特点。这些特点决定了审计在实施乡村振兴战略中的监督优势,审计机关要发挥好自身优势,配合好重大案件的查处。一是在实施审计过程中,要有意识地留心捕捉案源,对发现的党员干部或国家工作人员犯有严重错误和经济上违纪违法的行为,做好详细的取证工作,经过认真整理,及时移交纪委监委部门;二是审计机关要加强与纪委监委部门的工作联系,经常交流、通报有关情况,建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度;三是积极配合好纪委监委部门办理大案要案,在集中办案过程中,审计人员应充分发挥其熟知财会知识的优势,深入挖掘可疑的经济事项或线索,找准工作突破口,节省办案时间,提高办案效率。

(七)强化部门建设,着力打造审计铁军。审计工作服务于实施乡村振兴战略的能力与效果,取决于审计质量,而审计质量的好坏,取决于审计人员的政策水平、业务技能等综合素质的高低。审计机关要强化部门自身建设,坚持以人为本,努力打造一支政治过硬、业务清湛、作风优良的审计铁军。要完善好审计人员继续教育制度,使审计人员能够不断获得新知识,得到系统化的教育培训。通过学习政治理论、方针政策、法律法规、业务知识和现代科技知识,不断更新知识面,提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平,增强他们敢于揭露问题,勇于同各种违纪行为、违法犯罪作斗争的勇气和决心。

(八)运用现代技术,提升审计效率水平。随着时代和经济的发展,如果审计机关仍然停留在过去单纯看凭证、报表的阶段,已经远远不能满足现代审计发展的需要。这就要求审计机关和审计人员要适应新时代的要求,强化审计信息化建设,充分运用现代化的科技手段,利用计算机和互联网技术,创新审计方法,使审计方法能够适应经济、社会发展的新时代对审计工作的新要求,适应信息化时代的深度变革和深刻影响,运用大数据思维方式和技术手段开展审计工作,加强涉农涉村的数据采集和整理,建立数据定期报送制度,建立跨行业、跨部门的信息采集机制,让全县农村静止、碎片化的数据整合到一起。坚持围绕需求搞分析、立足日常找疑点、着眼实践集方法,运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式,做到“足不出户”就能精确挖掘审计疑点线索,进而交审计组进行核查,提升审计能力和效率。(兴文县审计局 唐庆禄)